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吉安市人民政府办公室黄金城娱乐,黄金娱乐登陆印发全市深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案的通知
吉府办字〔2021〕7号
来源:市政府办   作者:   发布时间:2021-01-20 11:38:35   点击数: 打印本页
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?井冈山管理局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直各有关单位:

  《全市深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  2021年1月16日

  (此件主动公开)


全市深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案


  为认真贯彻落实《江西省人民政府办公厅黄金城娱乐,黄金娱乐登陆印发全省深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案的通知》(赣府厅字〔2020〕87号)精神,深入推进“五型”政府建设,打造“四最”“三重”营商环境,提升“放管服”改革实效,为江西建设全国黄金城娱乐,黄金娱乐登陆服务满意度一等省份作出吉安贡献,努力实现一等省份“最佳设区市”目标,以优异成绩庆祝建党100周年,结合我市实际,制定如下工作方案。

  一、任务分工

  (一)更精准“放”,放出活力、放出创造力。

  1.及时衔接落实国务院和省政府取消、下放、改变管理方式的行政许可事项和审批监管事项。按照国家和省编制公布的中央、省级层面设定的行政许可事项清单、行政备案事项清单及企业年检、年报事项,做好我市相关工作。认真贯彻落实《江西省行政权责清单管理办法》,探索建立清单网上管理系统,实施动态调整,确保清单的时效性、准确性和合法性。进一步推进向乡镇(街道)赋权,动态调整赋予乡镇(街道)县级审批服务执法权限指导目录。开展全市乡镇(街道)行政权力清单指导目录编制工作。〔牵头单位:市政府办公室(市黄金城娱乐,黄金娱乐登陆服务办),责任单位:市直有关部门,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会〕

  2.全面推行涉企经营许可事项告知承诺制,结合省里要求和我市实际,细化制订我市方案。对地方性法规、地方政府规章设定的涉企经营许可事项,申请人就其符合许可条件作出承诺,通过事中事后监管能够纠正不符合许可条件行为、有效防范风险的,实行告知承诺制。〔牵头单位:市政府办公室(市黄金城娱乐,黄金娱乐登陆服务办)、市市场监管局,责任单位:市直有关部门,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会〕

  3.严格控制新设行政许可等管理措施,加强对行政许可实施情况的监督。按照国家和省里部署要求,及时清理取消、调整完善新冠肺炎疫情防控中恢复或新增的审批事项。〔牵头单位:市政府办公室(市黄金城娱乐,黄金娱乐登陆服务办),责任单位:市直有关部门,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会〕

  4.着力推进“照后减证”和简化审批,2021年底前实现“证照分离”改革全覆盖,对所有涉企经营许可事项实行分类改革。〔牵头单位:市市场监管局,责任单位:市直有关部门,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会〕

  5.深化全市工程建设项目“六多合一”审批制度改革,进一步压减工程建设项目审批事项和条件,精简规范工程建设项目全流程涉及的技术审查、中介服务事项,压缩审批时间,降低审批费用。〔牵头单位:市住建局,责任单位:市直有关部门,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会〕

  6.优化药店开设审批,对申请开办只经营乙类非处方药的零售企业审批实行告知承诺制,推动取消药品零售企业筹建审批,清理对开办药店设定的间距限制等不合理条件,并同步加强事中事后监管。〔牵头单位:市市场监管局,责任单位:市直有关部门,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会〕

  7.深入开展涉企收费专项治理,对公用事业、港口物流等领域涉企收费开展检查,整治部分园区、楼宇、商业综合体等转供电主体违法加价等行为。2021年3月底前对行业协会商会收费情况开展检查,确保整改到位。〔牵头单位:市市场监管局、市民政局,责任单位:市发改委、市住建局、市交通运输局、吉安海关等市直有关部门,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会〕

  8.清理规范中小企业融资中的不合理附加费用,整治银行强制搭售产品、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行为。加强银行服务项目和收费公示,建立健全银行业违规收费投诉举报机制。〔责任单位:吉安银保监分局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会〕

  9.全面推行行政检查监测点制度,实现“一次检查、双向监督”。全面推行证明事项告知承诺制,明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等。对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理。〔责任单位:市司法局、市住建局等市直有关部门,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会〕

  10.提升企业注销便利度,强化税务、社保、金融、市场监管等部门数据共享和业务协同,扩大简易注销试点范围,让市场主体进得来、退得出。探索开展长期吊销未注销企业强制注销试点,进一步提高市场主体退出效率。〔牵头单位:市市场监管局,责任单位:市人社局、人行吉安支行、吉安海关、市税务局等市直有关部门,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会〕

  (二)更公正“管”,管出公平、管出质量。

  11.提高监管执法规范性和透明度,不断完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管,压缩自由裁量空间。增强监管的威慑力,降低企业合规成本、提高违规成本。〔责任单位:市直有关部门,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会〕

  12.将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理等结合起来,减少对守法诚信企业的检查次数。拓展部门联合监管覆盖范围,将黄金城娱乐,黄金娱乐登陆事项纳入联合抽查范围。进一步充实执法检查人员名录库,缓解基层“双随机、一公开”监管执法人员不足问题。〔牵头单位:市司法局、市市场监管局,责任单位:市直有关部门,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会〕

  13.持续推进“互联网+监管”,加强重点监管领域数据汇集,进一步完善“互联网+监管”系统风险预警模型,形成风险预警线索推送、处置和反馈机制,提升监管智能化水平。〔牵头单位:市政府办公室(市黄金城娱乐,黄金娱乐登陆服务办)、市司法局、市信息化工作办,责任单位:市直有关部门,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会〕

  14.加快建立健全以信用为基础的新型监管机制,完善信用信息采集机制,推动监管信息互联互通,推进信用分级分类监管,强化失信联合惩戒和信用修复工作。〔牵头单位:市发改委、人行吉安支行、市市场监管局,责任单位:市直有关部门,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会〕

  15.合理分配市、县的监管力量,加强薄弱环节建设。制定完善市场监管、生态环境保护、交通运输、农业、文化市场等领域行政执法事项目录清单,精简执法事项,规范执法行为,提高执法能力。规范城市管理部门执法行为,制定公布城管执法标准和要求,加大对随意执法等影响市场主体正常生产经营活动行为的查处力度。〔责任单位:市市场监管局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市文广新旅局、市住建局、市城管局等市直有关部门,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会〕

  16.守好安全和质量底线,对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等领域实行全主体、全品种、全链条的严格监管。〔责任单位:市应急管理局、市市场监管局、市工信局、市生态环境局、市交通运输局等市直有关部门,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会〕

  17.加大对制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权等违法犯罪行为的发现和惩处力度,对直接关系人民群众身体健康和生命安全的领域,建立惩罚性赔偿和巨额罚款等制度。〔责任单位:市市场监管局、市公安局、市司法局等市直有关部门,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会〕

  18.创新包容审慎监管,探索监管新标准和新模式,发挥平台监管和行业自律作用,对新技术、新产业、新业态、新模式实施柔性监管、智慧监管、开放兼容监管等,让监管可预期、更智慧、有温度。探索开展“沙盒监管”、触发式监管等监管工作试点。〔责任单位:市直有关部门,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会〕

  (三)更优质“服”,服出便利、服出实惠。

  19.加快建设“赣服通”4.0版,完善提升“赣服通”功能,推动各地、各部门黄金城娱乐,黄金娱乐登陆高频黄金城娱乐,黄金娱乐登陆服务事项上线“赣服通”平台。积极探索“区块链+信用服务”,推动社会信用体系建设成果应用落地生效。加快梳理网上中介服务事项和中介服务机构,按省里要求做好与全省网上中介服务超市平台对接,实现“一网选中介”,促进中介服务“减时、降费、提质”。〔牵头单位:市行政服务中心管委会,责任单位:市直有关部门,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会〕

  20.完善提升“赣政通”服务功能,延伸应用覆盖范围,推动各级政府部门“掌上办”全覆盖。打通“赣政通”与“赣服通”的服务通道,推进跨部门公共黄金城娱乐,黄金娱乐登陆服务线上化。推行“黄金城娱乐,黄金娱乐登陆上链”,进一步规范、优化黄金城娱乐,黄金娱乐登陆工作流程,积极推动机关内部办事“一次不跑”“只跑一次”。〔牵头单位:市发改委、市信息化工作办,责任单位:市直有关部门,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会〕

  21.大力推进“三重”建设。持续优化营商环境,对标最高、聚焦最好、铆定最优,塑造政企重信诺、投资重便利、服务重效能“三重”吉安品牌。〔牵头单位:市发改委,责任单位:市直有关部门,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会〕

  22.全力建设“吉事即办”。依托“赣服通”,全力建设“吉事即办”,部署上线全市各地、各部门与企业和群众紧密相关的,涵盖营业执照申领、企业开办、项目申报、项目审批、入学、就医、医保等一批高频黄金城娱乐,黄金娱乐登陆服务事项,方便企业和群众办事。通过一系列政策、措施等,将“吉事即办”打造成为全省乃至全国有影响、企业群众有口碑的吉安黄金城娱乐,黄金娱乐登陆服务特色品牌。〔牵头单位:市政府办公室(市黄金城娱乐,黄金娱乐登陆服务办)抓总,市行政服务中心管委会作为实施主体具体牵头负责,市信息化工作办负责技术保障,市发改委负责立项、市财政局负责经费保障,责任单位:市直有关部门,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会〕

  23.采取电子认证、“快递+黄金城娱乐,黄金娱乐登陆服务”等方式,全面推行“不见面”办事,让数据多跑路、群众少跑腿。进一步拓展“互联网+黄金城娱乐,黄金娱乐登陆服务”,不断提升“一网通办”水平。全市各级黄金城娱乐,黄金娱乐登陆服务大厅(中心)、专业办事大厅全面推行延时错时预约服务,实现黄金城娱乐,黄金娱乐登陆服务365天“不打烊”。方便企业和群众自主选择线上或线下办理方式,加强对老年人、视障听障残疾人等群体的引导和服务,各级窗口工作人员不得以银行代缴、线上缴费等任何理由拒收现金,切实提升服务人性化水平。〔牵头单位:市政府办公室(市黄金城娱乐,黄金娱乐登陆服务办)、市行政服务中心管委会,责任单位:市直有关部门,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会〕

  24.推进黄金城娱乐,黄金娱乐登陆服务标准化建设和数据信息跨省共享互认,从教育、社保、医疗、养老、婚育和企业登记、经营许可办理等领域入手,积极与广东、浙江、福建、湖南等周边省份设区市开展黄金城娱乐,黄金娱乐登陆服务“跨省通办”合作,进一步提升与广东省韶关市、广东省梅州市、浙江省衢州市、福建省龙岩市黄金城娱乐,黄金娱乐登陆服务事项通办率,2021年底前基本实现高频事项全覆盖。加快推动高频黄金城娱乐,黄金娱乐登陆服务事项实现“省内通办”“市内通办”。〔牵头单位:市政府办公室(市黄金城娱乐,黄金娱乐登陆服务办)、市行政服务中心管委会,责任单位:市教育局、市民政局、市人社局、市卫健委、市市场监管局等市直有关部门,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会〕

  25.加强市、县、乡三级黄金城娱乐,黄金娱乐登陆服务办事大厅的规范化建设,推进“三集中、三到位”,强化大厅“一站式”服务功能。推行“无证办理”黄金城娱乐,黄金娱乐登陆服务大厅建设,企业群众通过“刷脸”“扫码”“亮码”等方式,自动调取证照信息,生成办事材料,推动黄金城娱乐,黄金娱乐登陆事项实现“无证办理”。加大“一链办理”改革推进力度,将涉及的相关审批服务事项整合优化,确保黄金城娱乐,黄金娱乐登陆关联事项实现“一件事一次办”。深入实施黄金城娱乐,黄金娱乐登陆服务“好差评”制度,2021年底前,市、县、乡三级黄金城娱乐,黄金娱乐登陆服务大厅(专业办事大厅)实现线上线下“好差评”系统全覆盖,让企业和群众成为监督者、推动者和受益者。〔牵头单位:市行政服务中心管委会,责任单位:市直有关部门,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会〕

  26.强化惠企政策兑现线上线下融合办理,完善平台建设,优化整合惠企政策代办服务窗口,实行政策分类梳理,优化办事指南,提供精准政策推送,提高办理兑现效率,建立监管机制,确保“阳光办理”,打通惠企政策兑现“最后一公里”,确保惠企政策落到实处。〔牵头单位:市行政服务中心管委会,责任单位:市直有关部门,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会〕

  27.优化提升吉安市12345黄金城娱乐,黄金娱乐登陆服务热线平台,健全完善问题处理闭环机制,畅通企业群众咨询、求助、建议、投诉、举报渠道,2021年10月前,将12315、12333、12348和967788等4条热线和信访局的政府邮箱进行整合,让群众“只记一个号码、只打一次电话”。建立健全热线督办、考核和问责机制,不断提升服务质量和办理效率,确保全年工单办结率稳控在97%以上。全面推行领导接听制。积极策应江西建设黄金城娱乐,黄金娱乐登陆服务满意度一等省份部署要求,争创国家级热线品牌。〔牵头单位:市政府办公室(市长直通办),责任单位:市直有关部门,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会〕

  28.进一步简化养老、医疗、失业等社保参保、转移接续等手续流程,全面实行养老保险关系转移接续“一地办理”,简化工伤保险领域证明材料和事项,门诊费用跨省直接结算。建立困难群众主动发现机制,变“人找政策”为“政策找人”。〔责任单位:市人社局、市民政局、市卫健委、市医保局、市扶贫办、市残联,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会〕

  29.优化水电气网等公用事业服务,清理报装过程中的附加审批要件和手续,加快实现报装、查询、缴费等业务全程网上办。优化外线施工办理流程,对涉及的工程规划许可、绿化许可、路政许可、占掘路许可、物料堆放许可等环节实行并联审批,探索实行接入工程告知承诺制。〔责任单位:市发改委、市工信局、市住建局、市城管局等市直有关部门,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会〕

  二、工作要求

  (一)凝聚改革合力。各地各部门主要负责同志要靠前指挥,亲自研究部署,亲自推动落实。各责任部门要按照任务分工要求,分阶段细化重点工作,制定可量化、可考核、有时限的目标举措。对于跨领域、跨部门、跨层级的重大问题,要加大研究协调力度,及时督促解决。

  (二)完善评价标准。按照省里部署要求,认真做好黄金城娱乐,黄金娱乐登陆服务“好差评”国家试点有关工作,健全完善科学合理的评价体系。要对标国内一流特别是世界银行黄金城娱乐,黄金娱乐登陆营商环境的十大标准,主动查找差距,努力缩小差距。对标江西建设全国黄金城娱乐,黄金娱乐登陆服务满意度一等省份评价要求,制定出台我市黄金城娱乐,黄金娱乐登陆服务满意度最佳设区市评价体系。

  (三)强化督促落实。要充分发挥“五型”政府建设监督员队伍作用,聚焦重点领域和关键环节开展精准监督。对改革各项政策措施,要盯住不放、跟踪调度、到点验收。要将深化“放管服”改革优化营商环境工作纳入政府绩效考核,对工作推进有力、成效显著的单位和个人,给予通报表扬并积极申报及时奖励;对于落实不力的单位和个人要严肃问责处理。


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